不僅是在浙江,就在差不多同一時間,廣東省能源局、廣東電網(wǎng)共同倡議,全省各單位有序用電、節(jié)約用電。包括廣州的地標建筑“廣州塔”一類的景觀照明設(shè)施,每周一至周四、周日不亮燈;每周五、周六縮短亮燈時間,縮小亮燈范圍。
自8月下旬以來,據(jù)不完全統(tǒng)計,全國已經(jīng)有20個省、自治區(qū)、直轄市密集出臺了力度不等的停、限電措施。這些省份缺電的原因是什么?中國真的缺電嗎?
何止東北
江蘇省多位紡織業(yè)企業(yè)老板告訴《中國新聞周刊》,近期企業(yè)收到限產(chǎn)和停產(chǎn)通知,政策大概持續(xù)到9月底。江蘇吳江一家生產(chǎn)織布的小型企業(yè),一年用電量在五六百萬度,老板說,兩天前接到政 府電話,通知(吳江紡織企業(yè))全部都要停產(chǎn),不準用電,政 府人員每天上午、下午都要來抄電表,并拍視頻記錄,停產(chǎn)至少要到月底,具體恢復(fù)生產(chǎn)時間未知。
對江蘇來說,限電的原因主要是“能耗雙控”。2017年1月國務(wù)院發(fā)布《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》,提出實施能源消耗總量和強度雙控行動,改革完善主要污染物總量減排制度。從各地區(qū)的能耗雙控目標安排來看,京津冀三地和上海、江蘇、浙江、廣東這些沿海省份的任務(wù)更重。
雖然該指標是官員的硬性考核內(nèi)容,不過,過去完成能耗雙控目標壓力不大。今年2月,國家發(fā)改委公布2019年考核結(jié)果,僅內(nèi)蒙古考核結(jié)果為未完成等級。但進入2021年后,沒有完成考核的地方變多了。根據(jù)今年上半年各地區(qū)“能耗雙控”目標完成情況晴雨表,在能耗強度和總量指標上,青海、寧夏、廣西、廣東、福建、云南、江蘇七個省區(qū)亮了“雙紅燈”。
7月30日召開的中共中央政 治局會議,明確提出要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作,盡快出臺2030年前碳達峰行動方案,堅持全國一盤棋。之后,山西、廣西、云南、貴州多省份開始對高能耗企業(yè)“出手”。比如,9月11日,云南省發(fā)改委加強對鋼鐵、水泥、黃磷、工業(yè)硅、煤電等重點行業(yè)的管控,作為耗電大戶的電解鋁企業(yè),被要求9~12月的月均產(chǎn)量不高于8月產(chǎn)量,產(chǎn)量壓減30%。
9月7日,江蘇省工信廳召開綜合能耗5萬噸標煤以上企業(yè)的專項節(jié)能監(jiān)察會議。工信廳副廳長戚玉松說,2021年以來,江蘇省節(jié)能形勢相當嚴峻,出現(xiàn)能耗“不降反升”的局面,他喊話:距年底只有不到4個月的時間,要想扭轉(zhuǎn)局面,必須采取非常規(guī)手段,下猛藥、下重藥,出手要快,才有可能在年底完成目標任務(wù)。目前,江蘇“雙控”限電、停產(chǎn)以鋼鐵、建材、化工、紡織等高耗能行業(yè)為主,其他產(chǎn)業(yè)尚未受到明顯影響。
南通一家紡織企業(yè)負責人說,9月上旬,政 府傳達了關(guān)于節(jié)能減排的精神,就是碳達峰、碳中和的“雙碳”目標,算是給了企業(yè)思想準備,但是停產(chǎn)指令來得還是很突然,規(guī)定工廠一個星期開工三天、停四天?!艾F(xiàn)在偷偷開工是可以的,不過開工以后有大數(shù)據(jù),可以直接看出來單位電費有沒有下降,跑不掉的?!彼f,南通算是執(zhí)行好一點的地方,有些城市直接是“一刀切”,全部停工。
興業(yè)銀行經(jīng)濟學(xué)家魯政委等人分析,上半年“能耗雙控”均為一級預(yù)警的?。▍^(qū))在2020年全國GDP中的占比合計達到30.6%,若要在下半年追趕完成雙控目標,就難免對經(jīng)濟增速產(chǎn)生影響。
今年1~8月,中國出口總值同比增幅達到23.7%。華北電力大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授袁家海分析,受到疫 情影響,東南亞很多國家的加工制造業(yè)產(chǎn)能又流回中國,因此浙江、江蘇、廣東等沿海省份的外貿(mào)訂單量很大,帶來更多能耗。以廣東為例,今年能源消費強度要下降3%,結(jié)果上半年反而上升了3%,如果不限電,“雙控”目標就完成不了。
不過,袁家海告訴《中國新聞周刊》,其實“能耗雙控”并非限電的根本原因,即便是沿海省份,這輪大范圍限電的根本邏輯與東北的情況一致,同樣是煤炭供應(yīng)緊張和煤電廠發(fā)電意愿下降帶來的電力供應(yīng)不足,只是原因更復(fù)雜。
沿海省份上半年出口強勁,除了使得“雙控”指標難以完成,還意味著用電需求大增。廣東省能源局副局長劉文勝說,類似東北的情況,因為天然氣、煤炭價格高漲,資源供應(yīng)緊張,廣東火電企業(yè)發(fā)電積極性不高。而今年1~8月,廣東省全社會用電量5253億 千瓦時,同比增長17.3%,且目前正是“金九銀十”訂單高峰期。
在當?shù)亍半p控”指標難以完成、供電又不足的情況下,高耗能企業(yè)作為用電大戶,自然首當其沖被限電。行業(yè)研究員江一鱘也認為,“能耗雙控”是老政策,對當前供電局面的影響,要比煤炭去產(chǎn)能低。
在多年煤炭去產(chǎn)能以及進口煤受到波動等多種因素影響下,今年國內(nèi)缺煤的情況尤為嚴峻。安徽省自9月22日起開始實施有序用電,同樣與用來發(fā)電的電煤庫存“告急”有關(guān)。2021年以來,安徽省電煤庫存一直維持低位,截至9月21日,安徽省主力火電廠電煤庫存降至148萬噸,不及2020年同期一半。
對于當前全國的限停電,江一鱘總結(jié)大致有以下幾種情況:江浙(長三角)、廣東(珠三角)是外向型經(jīng)濟,受到經(jīng)濟增長和出口增長的剛性影響較大;蒙、寧、甘、陜、晉地區(qū)是典型的資源型經(jīng)濟,冬季電、煤保供壓力較小,限停電主要與“雙控”有關(guān);東北三省、湖南、湖北、江西、重慶等地的電、煤冬季保供壓力較大。
準備好應(yīng)對下一次缺電
中國上一次大面積限電,還發(fā)生在千禧年之初。2003~2004年,全國至少有20多個省市區(qū)出現(xiàn)限電,情況愈演愈烈。當時,缺電迫使上海大眾從2004年7月份以來一度停產(chǎn)數(shù)日,而經(jīng)濟比較發(fā)達的浙江省除了春節(jié)10天以外,每天都拉閘限電。
此前幾年,受到1997年亞洲金融危機的影響,中國經(jīng)濟下行,對電力的需求疲軟,這一時期,國家曾提出“三年不建火電廠”的說法,發(fā)電裝機連年下降;而出乎意料的是,2001年末,中國加入世貿(mào)組織,隨后成為世界工廠,用電需求一下子暴漲,電力產(chǎn)能卻遠不能應(yīng)對新的形勢。在袁家海的記憶中,那是中國進入新世紀以來,最嚴重的一次全國性的拉閘限電,此后,有序用電方案只是在部分省區(qū)執(zhí)行,大家也就不再關(guān)心這件事了。
電力無法大規(guī)模儲存,且生產(chǎn)、輸送、消耗全過程具有瞬時性,因此,缺電的概念與多數(shù)商品的短缺不大一樣。業(yè)內(nèi)通常將缺電分為“缺電力”(局部高峰時段存在電力供應(yīng)缺口)和“既缺電力又缺電量”(大量、持續(xù)的高峰時段甚至非高峰時段存在電力供應(yīng)缺口),后者又稱“硬缺電”。
今天,中國不再是真正硬缺電的“電荒”。2004年那一輪大面積缺電之后,中國迎來發(fā)電 投資的高潮期。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的統(tǒng)計,截至2019年底,全國全口徑發(fā)電裝機容量突破20億 千瓦,穩(wěn)居世界首位,總體電力裝機供應(yīng)能力能夠滿足電力負荷增長需求?!笆濉币詠?,國內(nèi)電力供需形勢寬松,總體上沒有缺電風險,但能源結(jié)構(gòu)、國際經(jīng)濟形勢、環(huán)保政策等問題,造成了供電的瞬時波動。
去年12月,湖南、江西、浙江等地便因為電力緊張,曾開啟過“節(jié)電”模式。在湖南省會長沙,長沙火車站、橘子洲大橋原本明亮的夜間燈光亮化工程,被關(guān)掉了大部分光源。當時,在這些省份,寒潮來襲,居民取暖用電需求大幅增長,復(fù)產(chǎn)復(fù)工后工業(yè)用電需求旺盛,又因電煤價高、儲運不足等原因造成供需不平衡,已經(jīng)開始暴露出中國供電體系在用電高峰期的脆弱。
“缺電、缺煤、缺環(huán)保指標等多種問題伴生,雙碳、雙控、經(jīng)濟增長、保供等多目標共存,‘十四五’開局之年的缺電,難度系數(shù)大于新中國成立以來的多次缺電?!薄赌戏侥茉从^察》的一篇文章寫道。
袁家海等人撰文指出,表面上看,當前“限電”可歸結(jié)為發(fā)電燃料供應(yīng)短缺和能源“雙控”政策的壓力,但深層次原因,是煤炭經(jīng)歷供給側(cè)改革后產(chǎn)能受限,而疫 情后內(nèi)外需驟增引發(fā)供需失衡,煤與電市場化程度不一所引發(fā)的有效發(fā)電容量不足。
由于國內(nèi)長期“市場煤、計劃電”,即煤價隨市場波動,但是電價卻是固定的,這使得煤價處在高位時,發(fā)電廠企業(yè)越發(fā)越虧,火電廠發(fā)電意愿不足。一位曾在黑龍江省一家大型火電發(fā)電擔任廠長的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國新聞周刊》,隨著經(jīng)濟發(fā)展、國內(nèi)和國際形勢變化,用電需求也在發(fā)生變化,供給側(cè)的改革和去產(chǎn)能應(yīng)該作出相應(yīng)的調(diào)整,不能一味壓制供給側(cè),用固定的能源供給應(yīng)對變化的需求,而目前還缺少專門的部門來統(tǒng)籌這件事。
10月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上指出,今年以來國際市場能源價格大幅上漲,國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊,多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電,給正常經(jīng)濟運行和居民生活帶來影響。在煤炭供應(yīng)方面,會議指出,在保障安全生產(chǎn)的前提下,推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能,加快已核準且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達產(chǎn);糾正一些地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運動式”減碳。
煤炭供應(yīng)方已經(jīng)迅速行動起來。10月7日,內(nèi)蒙古能源局發(fā)文,明確允許錫林郭勒、烏海、鄂爾多斯、呼倫貝爾四市的72處煤礦,共擬核增產(chǎn)能9835萬噸/年,即日起可在確保安全的前提下,擴增煤炭產(chǎn)能,按核增后產(chǎn)能組織生產(chǎn)。
在用電端,電力供應(yīng)形勢逐步好轉(zhuǎn)。9月27日之后,遼寧電網(wǎng)未再發(fā)生拉閘限電,該省火電廠電煤儲量逐步提升,主力火電廠電煤庫存已由9月中旬的最低189萬噸,增加至當前的236萬噸,電力負荷缺口已從9月末的500萬千瓦以上收窄至目前的200萬千瓦左右。
不過,用電不再那么寬裕,可能是國內(nèi)很長一段時期將要面對的現(xiàn)實。多位專家認為,2021~2025年“十四五”期間,全國電力供需形勢總體趨緊。中國電力供應(yīng)正處在這樣的“陣痛期”:在能源結(jié)構(gòu)向清潔能源轉(zhuǎn)型、煤電逐漸退出的過程中,發(fā)電越來越依靠天氣,而在長時、經(jīng)濟的儲能技術(shù)又未跟上之前,遇到電力“尖峰負荷”時,短時限電或成為未來電力供需常態(tài)。